Om de paar jaar is er in onze regio een commissie aan het werk om de gemeentelijke taken weer eens te herverdelen. Vaak roept dat vragen op. Ook nu weer. Bijna onopgemerkt en zonder noemenswaardige gemeentelijke opdracht of terugkoppeling. In feite loopt deze zaak al meer dan een jaar. Verleden jaar bleek al dat er gesproken wordt over overdracht van bevoegdheden en verregaande samenwerking op strategische gebieden. Er was toentertijd al druk van het ministerie van Economische zaken om voor medio 2010 te beslissen. Inmiddels is duidelijk geworden dat de huidige regeringscoalitie het SRE wil opheffen. De tijd dringt dus. Het Dagelijks Bestuur van het SRE heeft al een Regionale Agenda met focus op gemeentelijke samenwerking en komt daar binnenkort mee naar buiten. Het Eindhovense college is er al klaar mee en wil snel tot intensieve samenwerking komen alsof het één gemeente betrof. De gekozen gemeenteraden weten nog van niets. De lokale partijen in Veldhoven, VSA en GBV, samen goed voor 12 van de 27 zetels roeren zich….
De geschiedenis herhaalt zich…….
Door het toenmalige college en raad van Veldhoven werden, nog maar 15 jaar geleden, het gehele Noordelijke deel van Veldhoven, het huidige Meerhoven, Eindhoven Airport en industrieterreinen aan Eindhoven toebedeeld. Onder dwang. Het argument laat zich raden. Eindhoven had ruimte nodig voor economische ontwikkeling en woningbouw. Zo niet, dan werd er met annexatie gedreigd. Het domste wat Veldhoven sinds haar bestaan heeft gedaan!
Want daarbij bleef het natuurlijk niet. In de jaren daarop zijn de randgemeenten nog een aantal verplichtingen aangegaan. Op grond van dezelfde soort argumenten (en dreigingen!). Dit geldt zowel ten aanzien van woningbouw voor Eindhoven als regionalisatie van brandweer en politie, naast SRE beleidsterreinen zoals verkeer en openbaar vervoer, waaronder HOV..
De huidige discussie.
De inhoud van de huidige discussie is nog niet duidelijk. Een jaar geleden werd er volgens uitgelekte notulen gesproken over gemeenschappelijk grondbeleid, economisch beleid en natuurcompensatie, theaters en musea, luchtkwaliteit, duurzaamheid en internationaal vestigingsklimaat. In de huidige discussie lijkt de focus weer ietwat verlegt (binnen het jaar overigens) en gaat het volgens de SRE vooral om: ”een nieuw perspectief op de regionale samenwerking” en een “Nieuwe focus op regionale gemeentelijke samenwerking in de Regionale Agenda”. In berichten van B&W aan de Eindhovense gemeenteraad is dit al vertaald als dat men het liefst zag dat de regiogemeenten op bepaalde onderwerpen als één overheid zouden gaan opereren. Met name wordt daarbij nu gedacht aan het opstuwen van Brainport in de vaart der volkeren. Ik kan mij heel goed voorstellen dat dit soort uitlatingen voor lokale politieke partijen als VSA en GBV in Veldhoven aanleiding zijn om aan de rem te trekken. In het bijzonder vanwege ervaringen in het verleden met de expansiedrift onze buren. In het vervolg van deze weblog zullen de begrippen (en de daarin begrepen belangen) SRE, Brainport en regio enigszins door elkaar gebruikt worden zoals ook hun belangen nadrukkelijk zijn vervlochten! Natuurlijk zijn er verschillen maar in het algemene kader van dit stuk speelt dit een te verwaarlozen rol.
De rol van Veldhoven in Brainport
Laat er geen misverstand ontstaan over het belang van Brainport voor Veldhoven en Veldhoven voor Brainport. Ook ik heb als woordvoerder van de CDA-fractie de laatste jaren meermalen gepleit voor een doordachte aanpak en invulling van onze Brainport ambities. Ik heb daarbij, met instemming van de meerderheid in de Raad, nadrukkelijk gepleit voor meer ambitie en grotere verantwoordelijkheid en inbreng van Veldhoven. Er is uitdrukkelijk niet gepleit voor het overdragen van bevoegdheden, wel over afstemming en ruimte voor een eigen beleid op onderdelen ( zoals grondexploitatie!). Wij hebben daarbij ook gewezen op en respect gevraagd voor onze positie binnen Brainport, als duidelijk derde economische hightech kern en als sterke, werkgelegenheid genererende gemeente.
Dit pleidooi voor een eigen inbreng binnen de gezamenlijkheid komt voort uit de waardering voor de positieve gevolgen die competitie en eigen initiatief kunnen meebrengen. Sterker nog er kleven aanzienlijke nadelen aan een grote logge organisatie die ver van de actuele werkvloer opereert.
De huidige ontwikkeling van regiobeleid, wederom weer achter de schermen, roept vragen op die op korte termijn beantwoord zouden moeten worden. Vertrouwen komt te voet en gaat te paard, zo luidt het spreekwoord. De ervaringen met onze buren nopen tot voorzichtigheid. In de recente vragen van VSA en GBV wordt ook dit gebrek aan vertrouwen ook bespeeld. Dit leidt tot de neiging zich in een vroeg stadium ook al onverkort tegen elke vorm van overdracht van bevoegdheden uit te spreken. Voor een dergelijke uitspraak lijkt het mij nog te vroeg maar de nu gekozen overlegstructuur, het gebrek aan info over de beraadslagingen en de korte termijn die is voorzien voor de besluitvorming in de gemeenteraden voeden weer wantrouwen. en staan op gespannen voet met de hierboven door de gemeenteraad bepleitte grotere ambitie en ruimere verantwoordelijkheid. voor Veldhoven.
,Het is in dit verband toch enigszins opmerkelijk dat deze ontwikkeling, die toch als een open zenuw moet worden behandeld, lijkt aan de aandacht van Jack Mikkers, onze vertegenwoordiger in de SRE, te zijn ontsnapt. In ieder geval communicatief. Bij vorige gelegenheden heeft de Raad hem nadrukkelijk op de ambitie en verantwoordelijkheid van Veldhoven in het Brainport dossier aangesproken. Openheid is hier geboden.
Misvattingen en denkfouten.
In een eerdere weblog over deze materie, iets meer dan een jaar geleden (December 2009), heb ik mij kritisch uitgelaten over enkele opvattingen zoals ik die tegen kom in het bestuurlijke circuit als het gaat over het te voeren beleid ten aanzien van hightech ontwikkelingen. Zeg maar “denkfouten” die bij de sommige (part-en fulltime) managers/bestuurders lijken voor te komen. In het kader van deze beschouwing is het nuttig ze nog eens te overzien.
Als eerste en In het bijzonder de houding van de bestuurders tegenover de gemeenteraad, door wie zij nota bene(!) zijn aangesteld en aan wie zij verantwoording verschuldigd zijn, is soms (om eens een open deur in te trappen!) niet altijd in de haak . Bestuurders van gemeenten dienen als eerste verantwoordelijkheid vooral de rechten van de door het volk gekozenenen (de gemeenteraad dus) te eerbiedigen en te waarborgen! Als bestuurders dat dreigen te vergeten (en dat lijkt soms zo) dan moeten we gaan oppassen want dan gaan ze dingen doen waarop ze niet zijn gekozen en geselecteerd!
Het zal duidelijk zijn dat bestuurders van een gemeente, wethouders en burgemeester in eerste instantie het beleid dienen uit te voeren zoals dat door de gemeenteraad is vastgesteld. Daarnaast dienen zij het beleid ten behoeve van de raad voor te bereiden om daarover te beslissen, Het is niet de bedoeling van het systeem dat B&W zich opstelt tegenover de raad en probeert door gerichte info, hele en halve onwaarheden, gebrekkige of onvolledige voorlichting, verkeerde accenten en dergelijke, de raad te verleiden. tot voor B&W welgevallige beslissingen. Op die kwaliteiten is een college in het algemeen niet geselecteerd door de Gemeenteraad!
Uiteraard komt dat in Veldhoven niet voor, maar het wordt elders wel eens waargenomen.
Een tweede en populaire misvatting die bij bestuurders ook op de loer ligt is het denken dat als je activiteiten centralistisch organiseert dat altijd beter is dan gespreid. Dit is een misverstand en sterk afhankelijk van wat de je “beter” noemt. In ieder geval is het zeker dat de kiem, de basis, de opkomst en zelfs de bloei van “Brainport”, die ik in de jaren 1995-2005 als medebestuurder van de TU/e zelf heb mogen meemaken, slechts in zeer beperkte mate een gevolg is van centralistische aanpak en meer van een ( persoonlijke) benadering vanuit een gezamenlijk doel en ambitie van verschillende disciplines, namelijk industrie, kennisinstituten en overheid. Een ontwikkeling die niet centralistisch werd aangestuurd maar gebaseerd was op welbegrepen eigenbelang van eenieder! Bij het vermarkten, “verkopen”, van het succes komt een organisatie als “Brainport” om de hoek kijken.
Dit punt verdient nog enige verdere verdieping. Bij het ontstaan van een activiteit en begrip als Brainport spelen ook elementen als creativiteit, diversiteit, originaliteit, competitie en door competitie gedreven positieve ondernemingsdrang en scheppingsdrang een rol. Geen zaken die in het bijzonder in een centraal geleide of in een centralistisch ingestelde omgeving gedijen! Sterker nog; juist niet! De beste resultaten worden vaak geboekt net buiten de gebaande paadjes. En uitvindingen worden niet gedaan door een commissie noch door een Stichting!
Daarnaast verbaast het mij meer en meer dat degenen die in het openbaar als publiek bestuurder zich een sturende rol aanmeten, in het algemeen over het onderwerp zelf (wat is en kan hightech maakindustrie en waar liggen haar kansen en behoeften) geen noemenswaardige kennis noch ervaring lijken te hebben. Toch hebben zij (met enige regelmaat) het hoogste woord, poneren een mening over de gewenste wetenschappelijke samenwerking en stellen prioriteiten, hetgeen in mijn opinie een onverantwoord afbreukrisico met zich mee brengt en een grote kans op foute beslissingen. Ik kan niet nalaten om op te merken dat de recente aanbieding van de nieuwste Brainport verkenning door Rob van Gijzel aan Maxime Verhagen in dat opzicht in mijn ogen exemplarisch is! Beide heren hebben sinds hun studie ( sociologie en geschiedenis) eigenlijk alleen maar een arbeidsverleden in de politiek. Ik begrijp ook wel dat de “boodschappers” de boodschap niet altijd hoeven te begrijpen, maar ik blijf het storend en in dit geval rondweg hilarisch vinden.
Waar zou de discussie in de gemeentes over moeten gaan?
Het Brainport concept van intensieve samenwerking tussen ondernemingen, kenniscentra en overheid (triple helix genaamd) is een comcept dat zeer goed aansluit bij de potentie van deze regio en blijkt zeer goed te werken in onze regio. Het is overigens niet uniek voor de regio Eindhoven maar wordt mondiaal door meerdere zogenoemde “smart communities” als basisvisie omarmt.
Het is van groot belang voor onze ontwikkeling, onze welvaart en welzijn en onze toekomst. De groei van het concept, de erkenning wereldwijd en de positieve vooruitzichten moeten het doorontwikkelen daarvan tot een van de belangrijke doelstellingen van de regio maken. Het komt mij voor dat de regio het daar unaniem over eens moet zijn (zo niet dan moet de regio daartoe beperkt worden). Want een verdeelde regio kan geen krachtige ontwikkeling pousseren. Daarbij moet verdunning van het concept en inhoud met kracht worden tegengegaan. Daardoor wordt het affiche ongeloofwaardig en onaantrekkelijk. Vervuilende en niet hightech activiteiten zijn geen Brainport, hoezeer men de publieke opinie ook een rad voor ogen probeert te draaien! Een kuikenbroederij of een megastal (log) is geen biotechnologie en een bedrijfsschool voor de bouw (Bouw Educatie Groep) waar men metselen leert is geen hightech maakindustrie. Ik doe hier nadrukkelijk niet de uitspraak dat deze activiteiten niet nodig zijn of niet waardevol. Maar het begrip hightech (en het merk Brainport..) mag je daarvoor niet gebruiken, hetgeen wel gebeurt, zoals ik tot mijn verwondering heb moeten constateren.
Dit heeft belangrijke consequenties! En daar moet over gesproken worden.
Ik heb, maar dit enigszins terzijde, in dit verband ook mijn twijfels over de recente plannen van Brainport om weer eens een nieuwe uitbreiding en nieuwe samenwerkingen in Zuid-Oost Nederland te introduceren. Het bij herhaling wisselen van partners komt op mij nooit zo overtuigend over. Is de fameuze driehoek Aken-Leuven-Eindhoven waarop de afgelopen jaren ook werd getamboereerd nu al klaar? Of mislukt? Wordt hij nu ingeruild voor Tilburg/Maastricht/Geleen? Al met al lijkt het erg op papieren constructies zonder noemenswaardige concrete invulling vooral bedoeld voor de bühne (en waarschijnlijk financiering). Ook dit lijkt mij een punt van aandacht..
Het is volgens mij overduidelijk dat, als we ons nu even beperken tot de lokale serieuze invulling van de verdere ontwikkeling van Brainport, er een primaire verantwoordelijkheid is van de drie kernen (gemeenten) die daar nu al diepgaand bij betrokken zijn. Eindhoven, Helmond en Veldhoven dus. Ook dat moet in unanimiteit door de regio worden vastgesteld en ondersteund.
De diverse taken(sterktes) van alle gemeentes in het kader van Brainport dienen tegen deze achtergrond te worden benoemd en de te maken inspanningen te worden afgesproken.
Men dient in dit verband onder ogen durven zien dat een aantal gemeenten slechts in van Brainport afgeleide werkgebieden en doelstellingen actief kunnen zijn. Daarbij valt vooral te denken aanhet woon-en leefklimaat, milieu en vrije tijdsbesteding. Precies die waarden waardoor een hightech regio zich ook mondiaal kan onderscheiden en kenniswerkers kan aantrekken.
In ieder geval moeten ontwikkelingen strijdig met het Brainport belang worden vermeden. Het is duidelijk dat, om te komen tot een consistent plan waar alle gemeenten zich kunnen herkennen, het nodig is dat er oprecht geloof is in de ontwikkeling van onze regio en dat gemeenten bereid zijn daarvoor om zo te zeggen “over hun eigen schaduw heen te springen”. Al deze elementen verdienen aandacht.
De positie die de Stichting Brainport in al deze ontwikkelingen moet hebben is mij vooralsnog onduidelijk. Recentelijk heeft de Stichting laten zien zich kritiekloos te laten spannen voor het karretje van de luchthaven lobby en zich ongeclausuleerd akkoord heeft verklaard met economische studies die nadrukkelijk gebaseerd waren op foute veronderstellingen. Dit belooft wat mij betreft weinig goeds. Ook de recente medewerking van Brainport aan een domme lobby van de Kamer van Koophandel (met prijsjes) voor Eindhoven Airport plaatst Brainport in een bedenkelijke klasse. Eenzijdige belangen behartiging van de korte termijn economische belangen, pur sang. Daarnaast zijn er volgens berichten in het Eindhovens Dagblad problemen bij de organisatie, de sturing en de effectiviteit. Kortom een bestuurlijke warboel, zo wordt geconcludeerd. Op het eerste gezicht lijkt dit niet de organisatie die in de huidige vorm een belangrijke rol zou kunnen spelen in de verdere (delicate!) opbouw van de regionale inspanningen. Een punt van zorg dat mijns inziens te weinig wordt herkend.
Democratische verantwoording is absolute noodzaak
Als laatste punt wil ik mij scharen bij diegenen die wijzen op het gevaar dat we in deze regio, centralistisch gedacht, straks een bestuurlijk gedrocht creëren waarbij het absoluut onduidelijk wordt waar de gemeentes (en dus de kiezers) nog over beslissen, omdat zij zijn opgenomen in een ondoorgrondelijk web van bestuurlijke afspraken. Dit zou mijns inziens de slechtst mogelijke afloop betekenen. Zowel voor onze aantrekkelijkheid als Brainport, als voor de lokale en regionale democratie. Ook dit punt verdient nu al grotere en publieke aandacht.
23 februari 2011